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新思路新举措新发展强化服务健全机制实现非

发布时间:2019-11-09 19:33:46

【新思路新举措新发展】强化服务 健全机制 实现非公经济发展新突破 - 新思路 - 内蒙古 - 中心

自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议明确提出, 大力发展非公有制经济,是我区深化改革的一项战略任务。各级一定要把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务,高度重视、专项推进,切实抓出成效。 这既是对发展非公经济做出的正确判断,也是今后我区全力推进非公经济发展的战略部署。

加快我区非公经济发展刻不容缓

一、加快非公经济发展是实现富民强区的重要支撑。非公经济作为经济社会发展的重要支撑力量,是吸纳农村牧区劳动力转移的主渠道,是提高城乡居民收入的重要载体,也是拓宽投资渠道的重要领域,在 扩投资、稳增长 中发挥着越来越重要的作用,必须从经济社会发展全局的高度认识非公经济,真正从有利于非公经济发展的角度去支持。近年来,我区非公经济发展取得了明显成效,但与沿海地区、周边省区相比存在明显差距,发展仍然不充分。2010年我区私营工业企业实现产值4199.2亿元,占规模以上工业产值的23.6%,分别比河北、辽宁、宁夏、江苏、浙江、山东低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9个百分点。且我区非公经济单个企业的规模普遍偏小,2011年我区工业中小微企业2.5万户,其中规模以上仅为4161户,占全部工业中小微企业的17%。吸纳就业人员的差距仍然比较大,2010年我区私营工业企业从业人员为32.5万人,仅相当于河北和广东的1/4、辽宁和山东的1/9。因此,加快非公经济发展,不仅能够扩大就业规模和提高城乡居民收入水平,而且能够推动区域经济快速增长,实现富民强区。

二、加快非公经济发展是深化改革的重要战略任务。目前,政府服务功能不完善仍是影响非公经济发展的重要 瓶颈 。首先,对非公经济的战略地位缺乏足够认识,全社会支持非公经济发展的氛围尚未形成,仍存在 唯成分论 等环境障碍,导致体制内外 两张皮 ,在政策落实上仍存在偏差,在能源、交通通信、金融、市政公用、基础设施等领域涉入不够,在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。《中国中小企业发展报告(2010~2011)》显示,全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,而民间资本进入的只有41个。其次,政府职能还未能适应新阶段非公经济发展的要求,缺乏统一归口管理部门,部门管理界限重叠交叉,一些领域仍存在准入审批程序不透明,标准不完备、不公开等障碍。因此,正确认识非公经济的地位和作用,进一步优化政府服务,加快非公经济领域改革,是全面提升非公经济发展活力的重要保障。

三、加快非公经济发展是深化金融领域改革的重要突破口。配套金融服务不足仍是制约我区非公经济发展的突出问题。《2006年中国民营企业经营者问卷跟踪调查》显示,50.8%的经营者认为企业目前资金情况 紧张 55.9%的经营者认为从银行贷款 较难 或 很难 ,比国有及国有控股公司高近10个百分点。同时,95%以上通过银行贷款获得资金,直接融资比重低的状况仍未改变。受抵质押物不足、财务账户管理不健全不规范、企业信息不透明等影响,导致非公经济企业融资缺口大。据调查,我区存在着融资难和资金缺口的中小微企业达到85%以上。因此,通过破解非公经济企业 融资难 问题,能够促进深化金融领域改革,增强金融对实体经济的支撑。

加快我区非公经济发展的突破口

一、按照 国民待遇 原则,以宽准入为切入点,降低非公经济进入门槛。一方面,降低非公经济企业的行业进入门槛,打破行政垄断力量,国家没有明令限制的领域和行业都要对非公经济企业放开,能源、铁路、金融、市政及公用事业领域要吸引更多民间资本进入,破除阻碍非公经济发展的 玻璃门 、 弹簧门 等体制障碍。另一方面,降低非公经济市场进入门槛,将非公经济企业纳入到政府采购目录中,转变 大即是优 的思维,对大企业和中小企业一视同仁,避免社会资源的不合理分配。

针对目前政策着力点比较分散、政策间缺乏衔接、尚未形成完善的政策体系,影响了财政资金使用效益的情况,要进一步梳理整合中小企业发展专项资金、中小企业技术进步贴息资金、科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、服务业引导资金、服务业发展专项、工业自主知名品牌培育资金、承接产业转移奖励资金、中小企业信用担保资金等财政支持中小企业发展资金,提高财政资金使用效益,真正发挥 四两拨千斤 的作用。

搭建发展平台,积极创建低成本创业园区,通过对进入创业园的初期创业者实行厂房廉租制度等方式,努力为中小创业者解决无经营场地的困难,孵化一批企业。加强服务平台建设,为支持中小企业技术创新、人员培训、专业化发展和服务体系建设提供服务。

完善发展载体,按照产业集聚发展的原则,围绕实施 双百亿工程 、 创业带动就业工程 ,加快推进园区建设,形成企业示范带动、园区建设支撑、项目实施推动的发展机制,扩大非公经济企业规模、提升产业层次,逐渐培育一批有竞争力的 小巨人 企业。

突破发展 瓶颈 ,在金融服务方面,积极搭建银企对接平台,探索建立非公经济企业的投资、投保联动机制及信贷风险循环管控和分担、激励机制;加快组建自治区非公经济再担保机构,增加政府注资,壮大其担保实力;探讨开发知识产权质押、企业联保、矿产权质押贷款等新型业务,提高对非公经济发展的金融服务水平。在土地方面,按照 保、调、控 的要求,抓好土地市场的清理整顿,建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率为主的土地利用评价体系,实现集约发展。

二、优化政府公共服务,力争在非公经济企业经营成本上实现突破。围绕着落实促进非公经济、服务业、文化产业等政策,继续深化体制机制改革,降低税费负担,激发非公经济发展活力;围绕着切实转变政府职能,强化基层执法透明度,增强个体私营业主的创业动力;围绕着保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,降低非公经济市场准入门槛,切实营造公平的发展环境。

抓好落实,进一步落实 非公经济36条 ,加快清理限制非公经济发展的规定,为非公经济企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境。

降低负担,加快实施个体私营企业零收费注册,对所有私营企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、免费办理登记注册,拓展个体工商户发展空间,加快实施注册资本分期缴付制度。

规范执法,严格限制行政执法自由裁量权,凡法律法规和政策规定有上下限,均按下限执行。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动,任何部门和单位,不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织,不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等各种费用。

提高效率,简化办事程序,提高办事效率。执行 三个工作日办结制 ,提高当场办结率。对涉及多个部门的投资项目审批,实行首接联办制,做到一次性申报,一次性收费,一次性同步审结。

杜绝干扰,除国家法律法规和有关政令明确规定外,涉企检查实行综合执法,原则上全年不能超过两次,严禁重复检查和多头检查。

完善征信体系,针对多数非公企业信用资源缺失、信用体系不健全、信息不对称的现实状况,整合工商、税务、海关、质监、卫生、金融、产权登记、公检法等信息资源,加快联合诚信体系建设,改善非公经济企业投资、融资和生产经营环境。

三、建立非公经济发展的硬性约束机制,力争在非公经济专项推进上实现突破。将非公经济发展纳入到各级政府考核范围,建立健全工作机构,加强对非公经济动态跟踪研究,及时分析和解决非公经济发展中出现的问题,加快建立各有关部门和工商联、行业协会的定期联系制度,形成推动非公经济发展的合力。(自治区发展研究中心张永军)

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